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心平气和细说“马路罚款”

   4月1日起,公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》正式实施。其前,《交通警察道路执勤执法工作规范》已于1月1日开始施行。两部新规在司机圈受到普遍好评,被认为是警方高层针对实际存在的罚款乱象,所进行的执法理念大升华。
    事实上,此前交警方面从没有公开过罚款与创收的联系,更是对外否认把罚款作为任务指标,一般的解释是“加大执法力度”——一位陪同采访的老交警认为,如果不从认识理念上解决问题,如果不对乱罚款行为进行严格处罚,“下面有的是对付上面政策的对策和经验”。
    司机印象:无处不在的罚款
    关键词:电子眼流动测速车贴单子
    几乎所有的车都有过违章记录,紧随其后的就是罚款。出租车司机告诉记者:每年大约要拿出两三千元来考虑包车成本。微利的出租司机一边小心翼翼地开车,一边抱怨“罚款就像跟屁虫”。然而这在大车司机眼里只不过是 “毛毛雨”,“每辆大车的年罚款约是出租车的3到4倍”。“交警一敬礼,浑身起鸡皮”,这句广为流传的顺口溜,道出了司机们的畏惧与无奈。
    道路罚款的密集与随意无处不在,以至于每趟出车回来,“路罚”会被单列为一项费用给老板报账。就在《规定》实施后的第三天,跟随记者采访的车辆就险遭罚款。在临汾市区交警支队旁的十字路口,采访车在正常信号下右转后被拦下,交警收走司机证件,先是冷冰冰地扔出一本违章罚款的相关手册——大约清楚这是个陷阱执法,这次没有像以往那样不由分说先开罚单。原来,在离信号灯100米的地方有个右转指示牌,但地面上却仍画着醒目的可右转标志。司机说,如果不申辩,至少罚二百元。随后在高速路上,一辆警车大老远鸣笛呼啸着疾驰超过采访车,记者心生纳闷?5分钟后,交警收走一大车司机的驾照,原因是没有及时给警车让道。
    这是记者在3小时内偶遇的两个非典型交警执法例子。毕竟,对于这样的随意执法,司机还可以近距离地和交警理论。但面对冷漠的测速和贴单子,“那就只能认倒霉了。”记者没有得出全省公路电子眼、测速车的数量,也没有每天被贴单子车辆的准确数字,单就早些时候采访到万荣县交警队个人集资购买测速车辆“自主经营”一事,罚款乱象可见一斑。

   老交警话说:倒置的手段和目的
    关键词:创收任务考核
    陪同采访的几天里,老交警和记者进行交谈,他说:“关键是利益驱动,交警个人收了钱叫黑钱,要受处罚的,开票罚款叫创收。”他和记者有一番对话。
    记 者:你为什么看不惯这样的罚款?
    老交警:我是个快退休的本科军校转业的老交警了。不能说看不惯,只是不适应,这和军人秉性无关。说实话,我有些亲戚也是跑货运的,在本县我还能关照点,但他们都是跑长途的,经常叨叨路上的经历。时间久了,除了脸上挂不住,你会觉得路是越修越长了,可属于司机的道似乎越来越窄,简直到了无路可走的地步。
    记 者:这不是严格执法吗?
    老交警:看起来严格啦,但效果呢?实话告诉你,每个基层交警头上都有创收任务。我这样说有个前提,就是肯定交警为安全所做的工作和付出的辛苦。
    记 者:作为一名交警,你实话告诉我,罚款究竟能多大程度降低事故隐患?
    老交警:我个人观点,没有必然联系。罚款仅是许多执法手段中的一种,只是用的频繁了就出现了一些乱象。有时候我觉得交警执法有点像老师管孩子,似乎司机一驾车就弱智,就不要命了。创收的目的必然导致执法的随意,“先拦车,再找毛病,然后开单罚款”。和人一样,如果严格按照“健康标准”对照,70%的汽车都是“亚健康”状态,都是潜在的“罚款源”。
    老交警:当然,罚款是有效的,但却不是万能的。在长期的司机、交警对峙中,形成了一种固定模式或者说本能:敬礼-停车-拿本-开单-罚款。作为处罚手段的罚款在这一过程中,应有的警示作用没有了,创收的色彩却更浓了。这不能不让司机感到窒息——心理上的不安全必然导致驾技发挥失常。
    社会反应:开窗透气新规定
    关键词:轻微违章批评教育
    《规定》明确了15种轻微违章将不被罚款,同时明确了滞纳金的上限。此两处亮点让众多司机长期如芒刺背的心理压力得以缓释,“有种开窗透气的感觉”。
    结合1月1日就开始施行的 《交通警察道路执勤执法工作规范》,老交警认为,这是公安部高层针对道路安全执法的现状做出的,“对轻微违章批评教育后迅速放行,这才是目的与手段的良性统一。”
    《规定》和《规范》的亮点正在于此,运城司机李二宝告诉记者:“以批评教育为主,辅之以罚款手段,这叫人心服口服,更能起到保证交通安全的作用。”这位教师出身、54岁的老司机每年比同行要多挣钱近万元,原因是他几乎没有罚款。同行介绍李二宝的杀手锏是 “他口袋里经常装着各地纠风办的电话和政策规定,”但他的另一招却被同行鄙夷,“他口袋里装瓶速效救心丸,动不动掏出来吓唬交警”。众多司机在对两部新规持欢呼态度的同时,也担心在执行中走样,“如果不消除罚款创收,就会‘政策一尺,对策一丈’。我们天天上路个别交警很会‘执法’,常常是我们自己宁愿缴罚款,也不磨时间。”在临汾霍侯路边一饭店,许多大车司机异口同声地说。

 
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